中共芗城区城市管理行政执法局总支委员会关于印发《芗城区城市管理行政执法局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

漳芗执总支?2014?02号

中共芗城区城市管理行政执法局总支委员会
关于印发《芗城区城市管理行政执法局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

局属各党支部:
       现将《芗城区城市管理行政执法局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻，抓好落实。各支部开展活动情况请及时上报。

                                                                      中共芗城区城市管理行政执法局总支部委员会 
                                                                                           2014年3月14日

芗城区城市管理行政执法局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

       根据省、市、区委统一部署和《芗城区深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的要求，我局党的群众路线教育实践活动从2014年3月开始，9月基本结束。为切实做好群众路线教育实践活动，结合我局实际，制订如下实施方案。
       一、总体要求
       以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,深入贯彻落实中央和省、市、区委的《实施意见》精神，充分认识教育实践活动的重大意义，把握教育实践活动的指导思想和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出作风建设，贯彻整风建设，坚决反对“四风”，即：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，找准并认真解决城管队伍、城管工作自身存在的问题和群众反映强烈的突出问题，努力提升城管队伍的综合素质和业务水平，树立良好的精神面貌和队伍形象。
       二、主要任务
       抓住反对“四风”这个重点，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，正面回应群众关切问题，维护群众利益，注重解决实际问题，真正让群众受益。
       着力解决“四风”突出问题。局领导班子及党员干部重点解决政绩观不正确,不敢担当,有令不行、有禁不止，组织观念淡薄、纪律意识弱化，凝聚力、战斗力、执行力不强等问题；局属各单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、工作不落实、服务不主动；“门难进、脸难看、事难办”；“吃拿卡要”；执法不公，执法方式单一，执法手段简单粗暴，执法过程不文明、不规范等问题。
       着力解决关系群众切身利益的问题。本着尽力而为、量力而行的原则，解决群众关切的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利，增强安全感、提高满意度。
       着力解决联系服务群众的问题。以加强局属各党支部建设入手，建设服务意识强、服务能力强，服务作风好的基层执法队伍，落实在职党员到挂钩村结对帮扶的有效做法，促进党员服务群众常态化和长效化。
       三、方法和步骤
       认真做好教育实践活动的思想动员、组织领导、宣传发动、调查研究等各项准备工作，成立领导小组，根据我局实际情况，研究制定具体实施步骤。这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，坚持时间服从质量，结合实际，统筹协调，灵活安排时间进度。在此基础上，重点抓好三个环节的工作。
       （一）学习教育、听取意见（时间约6周，3月中旬至4月中旬）。学习教育、听取意见环节是整个教育实践活动的基础，重点是搞好宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。 
       1、进行动员部署。局和局属各单位教育实践活动实施方案报区委教育实践活动领导小组办公室批准实施后，由局党总支主要负责同志组织召开动员会，邀请督导组组长现场指导。局总支动员大会时间要报区教育实践活动领导小组办公室同意确定。动员会议结束时，参会人员对单位领导班子开展民主评议。动员部署工作在3月25日前完成。 
       2、开展学习教育。立足我局实际情况，统筹安排学习和工作，确保学习的时间和质量。此次教育活动采取集中时间、强化集体学习讨论的方式，组织全体党员干部认真学习党章、党的十八大报告和十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，学习省第九次党代会和九届九次、十次全会精神，学习市委第十次党代会和十届六次、七次全会精神，学习区委第七次党代会精神；认真研读《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等中央规定的学习材料。学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。大力弘扬古田会议精神、才溪乡调查精神、红军革命精神和谷文昌精神，深入学习赖水顺、黄志丽等先进事迹和身边的先进典型。局班子成员和局属各单位班子成员要结合实际，组织集中学习活动，集中学习时间不少于3天，交流讨论不少于2次。局属各单位要组织党员以党的组织生活会、专题讨论、案例解析等方式进行集中学习，本着实事求是、厉行节约的原则，合理安排，注重实效。 
       3、组织专题讨论。坚持领导带头、实事求是，组织党员立足本职岗位，广泛开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。局班子成员和局属各单位班子成员要围绕本单位“四风”的具体表现和危害，围绕为民务实清廉的具体要求进行讨论，普通党员以如何创建服务型党组织、提升服务群众能力进行讨论。 
       4、广泛听取意见。局属各单位要结合工作实际，采取开座谈会、个别访谈、问卷调查等适当方式，广泛征求党员和群众的意见，了解群众诉求，听取群众意见，增进群众感情。征求到的意见建议原汁原味进行梳理归纳，学习教育、听取意见环节结束后，形成简要情况报告，报送区教育实践活动领导小组办公室。
       （二）查摆问题、开展批评（时间约4周，5月上旬至下旬）。查摆问题、开展批评环节重点围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮助等方式，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，以整风精神开好高质量的专题民主生活会。 
       1、分析查找突出问题。局属各单位要在梳理征求到的意见建议的基础上，组织开展“五个对照”活动。即对照党章、廉政准则、改进作风要求和中央八项规定及省里有关规定精神、对照群众反映的意见建议、对照上级党组织和督导组点明提醒的情况、对照正反两方面的典型，查摆作风建设上存在的突出问题。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。对领导班子存在的问题，班子成员要结合岗位职能和职责分工，对号入座，主动认领。 
       2、撰写对照检查材料。局和局属各单位的领导班子和班子成员都要撰写对照检查材料。对照检查材料应包括个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等。领导干部还要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明。局和局属各单位主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。主要负责同志对班子成员的对照检查材料要认真把关。 
       3、开展谈心活动。局和局属各单位主要负责同志带头开展谈心活动，局总支书记与班子成员逐一谈心，班子成员之间要相互谈心，还要主动与自已分管工作的部门或单位负责人谈心。坦诚相见、力求谈开、谈深、谈透。谈心中要总结经验教训，交流思想认识，达到帮助同志、增进团结、做好工作的目的。 
       4、开好专题民主生活会。局属各单位领导班子要召开专题民主生活会，会议时间一般不少于1天，积极邀请非中共党员领导干部参加重要集体学习、列席班子民主生活会，注意听取他们的意见建议。局机关党员领导干部要参加局属各单位领导班子的专题生活会，每个党员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会，开展批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。讲问题要具体，对群众反映的问题要讲清情况，有问题的要剖析原因。督导组将对我局领导班子成员开展批评和自我批评情况进行评价。 
       5、通报专题民主生活会情况。民主生活会后，局总支主要负责同志要主持召开会议，在一定范围内通报局总支班子成员及局属各单位领导班子专题民主生活会总体情况，重点是听取意见、查找问题、开展批评和自我批评的情况，对领导班子及其成员存在的突出问题的认识，针对突出问题提出改进的措施和努力的方向等。同时，要形成民主生活会情况专项报告，经督导组审核后报区委教育实践活动办公室。
       6、开好专题组织生活会。局属各单位要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。会议一般安排1天时间，由局属各单位支部书记主持。会前，要广泛听取意见，查摆存在问题，深入谈心交心，撰写发言提纲，做好发言准备。会上，每个党员要坚持对事业、对同志、对自己高度负责的态度，以整风精神开展积极健康的思想斗争，坚持用事实说话，有一说一、有二说二，不夸大也不缩小，真正达到帮助同志、增进团结，促进工作的效果。局总支召开专题组织生活会，党员要重点围绕“四风”进行对照检查。
       （三）整改落实、建章立制（时间约4周，6月上旬至下旬）。整改落实、建章立制环节重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。建立健全贯彻党的群众路线的长效机制。 
       1、认真制定整改方案。局和局属各单位主要负责同志要亲自主持制定班子整改方案，明确目标任务、具体措施、方式方法、时限要求和责任人。领导班子成员要制定个人整改措施，报主要领导把关。班子和个人整改方案都要报督导组审核。
       2、上下联动推进整改。要围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。要上下联动推进整改，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难、持续用劲、步步为营。要实行开门整改，向群众做出整改承诺，及时公布整改情况，接受群众评价和监督，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
       3、扎实开展专项整治。要把专项整治作为整改落实的重要举措，不折不扣地落实好中央、省委、市委和区委确定的专项整治任务，针对我局实际情况，针对聚焦作风建设，对照中央《意见》和省委《实施意见》提出的反对“四风”的具体要求，局属各单位要对查找出来的问题，制定整改措施，进行集中治理。要提高群众工作能力，着重解决工作不实的问题，着重解决在人民群众利益问题上不维护、不作为的问题，着重克服及时行乐思想和特权现象，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良作风。专项整治方案由局长亲自主持制定，报督导组审核，确保有推进，有牵头，有检查评估，有监督问责，务求取得实效。
       4、强化正风肃纪。加强领导我局班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
       5、切实加强制度建设。局和局属各单位要对贯彻党的群众路线已有的制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善；坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重从机制上解决问题，建立健全定期研究解决基层和群众反映突出问题等制度，形成直接联系服务群众的常态长效机制，使贯彻群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。局属各单位要及时向局总支上报活动总结报告。
       四、组织领导
       局和局属各单位党组织要把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保教育实践活动各项要求落到实处。
       （一）落实领导责任。我局成立了教育实践活动领导小组，陈松辉局长担任组长，领导小组下设办公室，负责日常工作。局属各单位也要成立教育实践活动领导小组及其办公室，制定实施方案，认真开展教育实践活动，充分发挥基层党组织的作用，确保活动质量。
       局和局属各单位党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，带头学习，带头听取意见，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头进行整改，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别是对需要侧重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要追究一把手的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。
       （二）注重分类指导。坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强指导，帮助找准各自需要解决的突出问题，防止“一锅煮”、“一刀切”。局和局属各单位领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，切实在找准和解决问题上下功夫、见实效。局属各单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，把服务群众工作做扎实，在直接服务群众中受教育、转作风。
       （三）强化督促检查。从注重实效的角度出发，不断强化和创新监督检查方式，避免摆形式、走过场，同时，建立监督检查情况定期通报与学习制度，采取适当的方式，定期公开监督检查的内容、存在的问题、监督整改以及责任追究情况，逐步形成公开、公正的监督检查长效机制，从而从根本上保证群众路线教育内容落到实处，提高服务能力。
       （四）强化宣传引导。注重抓好正面典型教育，选树一批为民务实清廉先进模范。建设好宣传阵地,通过设立专栏等形式，宣传教育实践活动好的做法、经验和成效。我局设立“党的群众路线教育实践活动”专栏，要求局属各单位积极向局“党的群众路线教育实践活动”专栏投稿，反映本单位教育实践活动好的做法。通过教育实践活动，引导更多的党员干部深入一线，帮助群众解决现实问题，为民多办实事、办好事。
       （五）坚持统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局，统筹安排教育实践活动3个环节的各项工作，做到有机衔接、前后呼应。把组织开展教育实践活动与认真做好各项工作和党员干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。既要认真落实中央统一部署，坚持教育实践互动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位，又要结合实际灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫、有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，将“践行群众路线”实践载体具体化，使“自选动作”有特色，做精彩。