关于印发《关于执法监管部门和窗口单位服务行业开展党的群众路线教育实践活动的指导意见》的通知

闽群组办?2014?8号

关于印发《关于执法监管部门和窗口单位服务行业开展党的群众路线教育实践活动的指导意见》的通知

各市、县（区）委教育实践活动领导小组办公室，平潭综合实验区党工委教育实践活动领导小组办公室，省直各单位教育实践活动领导小组办公室，省委督导组、巡回检查组：
       现将《关于执法监管部门和窗口单位、服务行业开展党的群众路线教育实践活动的指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 
                                                                                             中共福建省委党的群众路线 
                                                                                           教育实践活动领导小组办公室 
                                                                                                      2014年3月16日

关于执法监管部门和窗口单位、服务行业开展党的群众路线教育实践活动的指导意见

       根据《中共福建省委办公厅关于印发〈福建省第二批深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（闽委办〔2014〕7号），结合我省实际，现就执法监管部门和窗口单位、服务行业开展党的群众路线教育实践活动，提出如下指导意见。
       一、进一步明确目标要求
       参加我省第二批教育实践活动的执法监管部门和窗口单位、服务行业涉及领域广泛，主要指与社会公众关系密切，承担执法、监管和公共服务职能的各级机关及其工作窗口，与群众生产生活联系密切的企事业单位及其营业网点，包括发改、经信、卫计、教育、政法机关、民政、财政、人社、国土、环保、住建、交通、农业、林业、水利、海洋渔业、商务、文化、税务、工商、质监、新闻出版广电、安监、食品药品监管、旅游、物价、信访等行业系统，供水、燃气、供电、公交、出租车、地方金融机构等单位及其营业网点，以及各级各类行政服务中心（站），基层站、所、队等。
       这些部门单位行业联系民生最紧密、服务群众最直接，是教育实践活动中需要突出抓好的对象，要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话精神，以及省委九届九次、十次全会精神，认真贯彻中央和省委确定的教育实践活动指导思想、目标要求和方法步骤，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以“四下基层”和“马上就办”为主要载体，突出服务群众这个着力点，抓住职能转变、改进作风这个关键，聚焦反对“四风”这个重点，组织引导本部门、本单位、本行业党组织和党员优化发展环境、服务人民群众、改进行业作风、深化文明创建、夯实组织基础，不断改进服务作风，提升服务能力，提高服务效能，把全面深化改革各项任务落到实处，全力推进福建科学发展跨越发展。
       二、着力解决主要问题
       执法监管部门和窗口单位、服务行业要从行业系统的职能特点出发，坚持问题导向，紧紧围绕中心任务，以反对“四风”为重点，全面推行“马上就办”，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，真正让群众受益。要着重解决以下主要问题：
       1．在反对“四风”方面，重点解决宗旨意识不强，群众观念淡薄，漠视群众疾苦，不深入基层，不联系群众，不重视群众诉求甚至损害和侵占群众利益；门难进、脸难看、话难听、事难办，官本位思想和衙门习气严重；履责不力，不作为、慢作为、乱作为，行政执法和为民服务方式简单粗放；滥用职权、以权谋私，搞权力寻租、利益输送、借权营生，在提供服务时搞搭车或捆绑行为，在审批验收中指定服务机构或产品；执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”；不依法行政，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，吃拿卡要，接受吃请，拿红包、吃回扣等问题。
       2.在维护群众利益方面，重点解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，切实落实各项民生政策；解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题；解决贫困残疾人、空巢和孤寡老人、留守妇女儿童、低收入家庭、受灾群众等困难群众和困难群体的生产生活问题；解决侵犯群众利益，拖欠克扣群众钱财物等与民争利问题。
       3.在提高服务水平方面，重点解决学风不浓，政策不熟、业务不精，工作底数不清、基层情况不明；办事程序繁杂，业务办理不公开不透明，一次性告知和“一站式”服务等效能建设制度规定执行不到位；作风漂浮、纪律松弛、推诿扯皮、自由散漫；出工不出力，迟到早退现象严重；服务不主动，态度冷漠，办事效率低下；工作落实不力，执行“中梗阻”，对群众要办的事情拖着不办甚至百般刁难等问题。
       三、落实推进具体措施
       执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，要按照中央和省委部署要求，扎实有序做好学习教育听取意见、查摆问题开展批评、整改落实建章立制等3个环节各项工作，同时，结合行业系统的职能特点和党组织、党员队伍实际，努力探索富有特色的自选动作，采取灵活多样、务实有效的方式加以推进。
       1.紧扣服务群众推进活动。要结合行业工作特点，统筹处理好开展集中学习与提供优质服务的关系，注意改进方式方法，可通过开办晚间课堂、双休日讲堂等方式组织集中学习，绝不能因开展活动而影响日常工作和群众办事，也不能以工作为借口使活动走过场。征求意见要更加广泛，充分利用办事窗口、服务场所、网络平台征求意见，尤其要注意听取工作对象、服务对象的意见建议，通过聘请形象监督员、行风评议员、电子测评系统、网上投票等，接受服务对象即时评价、在线评估。要切实解决群众反映强烈的突出问题，把整治侵害群众利益行为和群众反映强烈的衙门习气、执法不公、吃拿卡要等不正之风作为重中之重，即知即改、立行立改，狠刹歪风邪气。
       2.组织开展基层党组织书记专题培训。根据中央和省委的统一部署，按照所在市、县（区）的组织安排，采取领导干部辅导、看专题片、经验介绍、案例剖析、讨论交流等多种方式，对基层党组织书记进行专题培训。各执法监管部门和窗口单位、服务行业基层党组织书记要积极参加培训，进一步理清工作思路，找准工作着力点，切实提高参加活动、组织活动的自觉性和能力。培训工作原则上4月底前完成。
       3.全面推行“马上就办”。致力建设基层服务型党组织，坚持改革审批、优化流程，进一步清理行政审批事项，削减环节，简化程序，压缩办理时限，一般的行政审批项目实行“一审一核”，复杂项目的办理不超过5个环节，审批承诺时限缩短至法定时限的60％以内，积极推行“联审联办”、“同城通办”等审批机制；进一步明确责任主体、流程环节、办结时限、监督渠道等，确保能在第一时间启动“办”的程序。对涉及经济发展的重点项目建设、外来投资、重大民生，以及事关企业和群众切身利益的合理诉求和公共服务，急事急办、办就办好。对事关企业、群众切身利益的效能投诉，特别是对反映强烈、投诉频繁的典型案件，立查快办、及时处理。对反映投资环境问题，属于本部门职责范围的，立即办理；不属于本部门职责范围的，第一时间告知当事人。
       4.大力推进公正执法。不断提高执法公信力，规范执法行为，进一步细化立案、起诉、审判等执法司法行为和监管部门重点岗位、重点环节及窗口单位的制度措施，明确各个环节要求，确保各项执法监管行为依法规范、有机衔接。推进“阳光执法”，坚持文书、程序、结果全过程公开，增加群众的知情权、参与权和监督权。加强监督管理，密切监督网络，深入开展案件评查，定期梳理执法监管情况，强化案件质量考评，确保群众满意。
       5.深入开展批评和自我批评。针对征求到的意见建议，查摆党组织和党员、干部存在的突出问题。市、县执法监管部门和窗口单位、服务行业领导班子要组织开好高质量的专题民主生活会，坚持时间服从质量，深入开展谈心交心，认真撰写和严格把关对照检查材料，一把手带头开展批评和自我批评，严格程序步骤，抓好整改落实。窗口单位、基层站所等基层党组织要召开高质量的专题组织生活会，并在“七一”前夕以党支部为单位，对党支部和党员进行民主评议，评议结果作为“一先两优”的重要依据。由有关单位派到各级各类行政服务中心（站）工作的党员，主要参加派出单位的教育实践活动，也要参加所在党组织的专题民主生活会或组织生活会。对长期不起作用甚至起负面作用的党员，要进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
       6.“对标定位”提升服务水平。对照本行业本单位先进标准和先进典型，深入开展“对标定位”，组织开展岗位练兵、技能比武，不断提高业务技能；开展文明服务、微笑服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务竞赛，引导广大党员主动落实“首问负责、限时办结、责任追究”等制度，健全完善标准化、精细化、人性化、特色化的服务制度；开展“岗位明星”、“服务标兵”评比，通过比实绩、比奉献，促进服务态度明显改善、工作作风显著转变。充分发挥党员的先锋模范作用，采取佩戴党徽、工作牌、服务卡和设立党员公示栏、党员责任区、党员先锋岗等方式亮出党员身份，通过公开岗位职责、服务事项、工作流程、办结时限等公示服务标准，并结合业务职能开展新一轮公开承诺活动，通过设置展示板、电子显示屏、网络平台等公布承诺内容，接受群众监督。
       7.注重健全落实制度规定。注意承接贯彻好第一批活动中中央和省里出台的制度和办法，围绕反对“四风”和解决群众反映强烈的突出问题，结合本部门本单位特点，注重梳理总结在教育实践活动中的新鲜经验，提炼上升为制度规范。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
       四、加强组织领导
       执法监管部门和窗口单位、服务行业开展教育实践活动，事关整个教育实践活动的质量和成效。各级党组织务必要高度重视，精心组织实施，务求实效。
       1.落实领导责任。各单位行业主管部门要紧密联系本单位本行业实际，抓好下属单位和分支机构的教育实践活动，要明确领导责任、明确工作机构、明确工作人员，加强对下级活动的领导和指导，做到上下联动听意见、查问题、抓整改、建制度。各级执法监管部门和窗口单位、服务行业主要负责同志作为本部门本单位开展教育实践活动的第一责任人，要高度重视、牵头抓总，其他领导班子成员要密切配合、形成合力。通过上下联动，共同推进活动各项任务的落实和关系群众切身利益问题的解决，切实纠正行业不正之风，推动本行业本系统作风建设有一个大的改观。  
       2.加强分类指导。要针对机关和企事业单位的不同特点，针对机关内部和工作窗口、服务中心、营业网点的不同情况，针对党员领导干部和一线普通党员的不同职责，有针对性地加强具体指导、提出相应要求。
       3.发动群众参与。要坚持开门搞活动，确保活动每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。要采取多种方式，广泛征求社会和群众对作风建设和需要解决的突出问题等方面的意见建议，及时向社会和群众公布活动进展情况，积极发挥群众对活动的建言献策和监督评判作用。要围绕群众需求，回应群众关切，认真抓好群众意见的反馈和整改，以改进作风、优化服务的实际成效取信于民。